药监管机构要放权 职责取消13项下放10项
一纸方案，多个部门随之而动，成立13年的“广东FDA”———广东省食品药品监督管理局再次扩容，打出广东新一轮机构改革的“首拳”。食品监管终于告别“九龙治水”，总体上实现两段监管。本月开始，原来分布在工商、质监、卫生等部门与食品监管相关的职能，全部划归省食品药品监管局。
不可否认，食品药品安全问题层出不穷，也面临信任危机。一个部门，增加职能，权力扩大自然是“香饽饽”，而在“还能吃什么”已成国问的年代，对于食品药品监管部门来说，增加职能也是“烫手山芋”。
新的省食品药品监管局将如何发挥作用?记者专访局长段宇飞，解析改革的“广东特色”以及未来的监管路径。
食药监机构改革的“广东特色”
记者：8月底，食药监机构改革方案在期待已久后正式出炉。我们看到，这个方案整体上还是与国家局保持一致。具体来看，方案中有哪些内容体现了“广东特色”?
段宇飞：比如，按照国家食品药品监管总局改革之前的设置，保健食品和化妆品是统一在保健食品化妆品监管司，改革之后又进行了拆分整合。但广东有其特色，保健品和化妆品的量非常大，化妆品总产值占全国的70%，保健食品总产值占40%。所以最终的方案还是单独设立了保健食品监管处和化妆品监管处。还明确省食安办主任由省食品药品监管局局长兼任、稽查局局长由副厅级干部担任。
第二是根据广东省实际，在酒类流通、食用农产品、林产品、水产品流通监管等方面明确了食品药品监管部门与经济和信息化、农业、林业、海洋渔业等部门的职责分工。
第三是创新监管方式。转变“重审批、轻监管”或“以审代管”的路径依赖，工作重心从事前审批向事中、事后监管转变。在新的监管体制下，局领导分工将按品类、按链条分管，人员向日常监管加强。在执法上，要强化基层监管队伍建设，推动执法重心下沉。
改革后，省局取消职责13项、下放职责10项，进一步清理行政审批事项。
整合职能不等于政府包揽一切
记者：你刚提到，工作重心从事前审批向事中、事后监管转变，这在改革方案当中也有重点提及，如何来理解这种转变?在今后工作中怎么体现?
段宇飞：食品药品监管体制改革，核心是整合、统一、加强。整合职能、理顺职能不等于政府包揽一切，要与简政放权、行政审批制度改革紧密结合起来。对整合、理顺后所有的职能所涉及到的审批事项，要进行优化组合，该合并的合并、该优化的优化，然后进行清理，除必须保留的外，该取消的取消、该下放的下放、该转移的转移，实现工作重心从以事前审批为主向以事中、事后监管为主的根本转变。
同时，通过加强食品药品监管的制度、体系、机制、标准等建设，切实解决监管不力或以审批代监管等问题。要创新监管方式，完善企业首负责任制，加快构建生产经营者主体责任体系。合理配备和充实食品安全监管人员，重点强化基层监管力量。要通过改革，把该放的权放开、放到位的同时，也让新组建的食品药品监管机构“瘦身”，切实腾出时间和精力抓监管、抓执法，管好该管的事情。
记者：我们注意到，这次改革，省局还新设置了两个职位，食品安全总监和药品安全总监。
段宇飞：这也是本次改革的一大亮点，主要目的是加强监管。我们食品药品监督管理局主要是监管“四品一械”，分为食品和药品两大块，还包括保健食品、化妆品、医疗器械。参照国家食品药品监管总局设置模式，广东省局设立食品、药品安全总监，在内部、外部承担相关协调职责。
职能整合后不会形成新“垄断”
记者：从以往的“九龙治水”变成了两段监管，这是本次改革最大的调整。这个会带来什么改变?以后碰到食品安全问题，“踢皮球”的现象会不会减少?
段宇飞：这次改革的关键，就是要把涉及食品药品安全的相关职能，比如食品生产、流通监管和酒类、食用农产品、水产品等流通监管职能相应划转整合，把整合后的职能赋予新组建的食品药品监管机构，确保形成大食品药品的监管体系，形成统一的监管和执法力量。
从这个月起，广东省食品安全总体上将分为“两段式”管理，在食用农产品种养到进入批发、零售市场和生产加工企业前的质量安全，由农林渔部门监管;食品生产、流通、消费环节的安全由食品药品监管部门统一监管。
可以说最大的变化是职能集中，责任很明确。例如蔬菜，在田间地头时归农业部门监管;一旦进入加工厂、市场，最后到消费者手中，都是食品药品安全监管部门监管。这样就可以避免过去职能交叉、监管空白与相互推诿的情况。
记者：也有专家担心这些职能整合到食药监局后，会不会形成新的“垄断”?比如以前各部门互相可以制约平衡，现在一个部门负责到底。
段宇飞：我觉得不会，现在我们的目标很明确，就是确保人民群众的食品药品安全。监管的效果如何，要以消费者的满意度为标准，不能我们自己说了算。现在媒体这么发达，要求政府信息公开透明，明明不好你说好，一旦被揭穿，政府的诚信何在?食品安全关系到每一个人，大家的感知度也会最明显，政府的发布和评价一定要实事求是，绝不能掺假。
我们正在考虑进一步完善投诉举报体系，让老百姓更清楚，碰到违法生产经营行为该如何举报，举报以后多长时间必须答复。
当然，我们政府层面也会出台一系列的考核评价机制，现在正在做“建章立制”的8个课题调研。其中有一个对地方政府食品药品安全的责任制考核。我们也希望，食品药品监管能纳入到对地方政府的考核中去，落实地方政府负总责的制度。
食品安全关乎民生还影响GDP
记者：你之前在其他场合有提及一本书，叫《屠场》，这本书好像是反映美国的食品安全问题。
段宇飞：对，这本书反映的是美国20世纪初的食品安全状况。当年罗斯福总统读了《屠场》后，其中的内幕让他很震惊，也推动了《纯净食品及药物管理法》的通过。
当年美国的食品安全问题比我们现在要糟糕得多，罗斯福是一个一个议员去做工作。大家不要只是看到美国现在的食品安全状况好，也要看到它曾经经历的艰难过程，从而对现在的工作有一个客观的、正确的认识。在正视问题的同时要坚定信心，食品安全监管要坚持不懈。
我们正在学习美国FDA(食品药品监督管理局)的管理模式，如果和曾经的食药监局相比，这次改革又前进了一步，但今后还有更多需要完善的空间。在实际工作中，也许还会出现磨合过程中的各种不适应，也许会碰到一些原来没有预料到的问题。
记者：这些年食品安全已成为高频词，你是如何看待食品安全的?
段宇飞：国务院《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》中有一句话：食品药品安全是重大的基本民生问题。国务院副总理汪洋也强调，食品药品安全事关人民群众健康和生命安全，是重大的基本民生问题、重大的经济问题和重大的政治问题，要作为头等大事来抓。
通过调研，我们认识到，食品安全不单是民生问题，还会影响到经济发展和社会稳定。比如，GDP是硬指标。可是，广东省GDP的1/5来自食品医药，去年GDP是1.2万亿，从业人员1200万，超过全省人口的1/10。食品监管是不产生GDP的，但是我们监管的行业是产生GDP的，管得好是双赢，监管出了漏洞是双输，消费者受害，企业倒闭。
长远而言，广东实现对食品安全的有效监管，肯定还需要以改革创新的精神在工作中去创新、实践中去摸索，也希望社会各界一起行动起来，抵制、检举违法生产经营行为，共同维护和保障食品安全。
